各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委、物價局:
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省天然氣短途管道運輸和配氣價格管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《湖北省天然氣短途管道運輸和配氣價格管理辦法》
湖北省發(fā)展和改革委員會
2019年3月13日
附件:
湖北省天然氣短途管道運輸和配氣價格管理辦法
第一章 總 則
第一條 按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)>和<天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號)、《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見>的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1171號)等規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整天然氣省內(nèi)短途管道運輸價格(以下簡稱“短途管輸價格”)、配氣價格行為。
第三條 本辦法所稱天然氣短途管輸價格是指天然氣管道運輸經(jīng)營企業(yè)，通過省內(nèi)短途運輸管道向天然氣經(jīng)營企業(yè)或者用戶提供管道輸氣服務的價格。
配氣價格是指天然氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)(包括延伸至農(nóng)村的管網(wǎng),以下簡稱“配氣管網(wǎng)”)向用戶提供天然氣配送服務的價格。
第四條 短途管輸價格和配氣價格實行政府定價。其中短途管輸價格由省價格行政主管部門制定;配氣價格按屬地管理原則，由市(州)、縣人民政府制定，當?shù)貎r格行政主管部門負責價格制定的具體工作。
第五條 按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，完善天然氣管道運輸和配氣價格形成機制，為加快推進天然氣銷售價格市場化、促進天然氣市場交易和管網(wǎng)向第三方開放創(chuàng)造條件。
第二章 省內(nèi)短途管道運輸價格制定與調(diào)整
第六條 管道運輸企業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務核算獨立。
第七條 短途管輸價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定。
對新成立企業(yè)投資建設的管道，制定短途管輸試行價格，運用建設項目財務評價的原理，使企業(yè)在整個經(jīng)營期取得合理回報?？尚行匝芯繄蟾嬖O計的達產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準許成本加合理收益”原則核定短途管輸價格。
第八條 短途管輸價格按管網(wǎng)結構、輸氣流向等特點分類核定。
(一)定向輸氣的直線型輸氣管道管輸價格，由管道運輸企業(yè)根據(jù)全省平均運價率乘以運輸距離測算確定。
全省平均運價率以管道運輸企業(yè)法人為基本核算單位、以單條管道為核算對象，由省價格行政主管部門制定。不同輸氣管道原則上執(zhí)行相同的運價率。即：
全省平均運價率=Σ單條管道年度準許收入÷Σ單條管道年度周轉(zhuǎn)量
運輸距離指天然氣入口與出口(以城市為單位)的管道距離。一個城市有多個出口的，按平均管道距離計量。
同一企業(yè)法人經(jīng)營的管道應執(zhí)行同一運價率，總體上按“遞遠遞增”原則制定各分輸點價格。為保持區(qū)域間平衡，兼顧公平負擔，避免終端分輸點價格與首個分輸點價格相差過大或者各分輸點之間價格相差過大，在按平均運價率和運輸距離測算價格的同時，可在保持同一管道年度準許總收入不變的前提下，按終端分輸點價格不超過首個分輸點價格30%的總體原則進行調(diào)整。
(二)呈環(huán)狀結構、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，實行“一價制”，即氣源輸入口以外的各分輸點(門閥室或下氣口，下同)執(zhí)行相同價格，由省價格行政主管部門按該管道年度準許總收入除以管道實際運輸氣量計算確定。
第九條 管道運輸企業(yè)年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費組成。其中：
(一)準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費(含輸氣合理損耗)，由省價格行政主管部門通過成本監(jiān)審核定。
輸氣管道折舊年限不低于30年。
輸氣損耗率原則上新建管道不超過1%、運行3年(含)以上的管道不超過0.2%。
(二)準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。
有效資產(chǎn)指管道運輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務相關的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本，不含政府無償投入、政府補助、社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不含儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)以及管道運輸企業(yè)的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定。
準許收益率按8%確定。
(三)稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等價內(nèi)稅金。
增值稅按現(xiàn)行國家相關稅法規(guī)定核算。
(四)鼓勵成立專業(yè)化 、財務獨立的儲氣服務公司，相關儲氣服務價格以及儲氣設施天然氣購進價格、對外銷售價格由市場競爭形成。管道運輸企業(yè)建設用于調(diào)峰保安的配套儲氣設施，投資和運行成本可按照“誰受益、誰付費”的原則適當納入管道運輸價格統(tǒng)籌考慮。
第十條 單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離
管道實際運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量，按以下原則核定：管道負荷率低于60%的，按設計輸氣能力的60%計算確定;管道負荷率高于60%的，按實際運輸氣量確定。
管道負荷率=實際輸氣量÷設計輸氣能力
第三章 配氣價格制定與調(diào)整
第十一條 配氣價格以向用戶提供燃氣配送服務的法人(以下簡稱“燃氣企業(yè)”)為基本核算單位，同一區(qū)域配氣管網(wǎng)執(zhí)行同一配氣價格。
第十二條 配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定。
對新成立企業(yè)投資建設的配氣管網(wǎng)，可運用建設項目財務評價的原理，使企業(yè)在整個經(jīng)營期取得合理回報的方法核定初始配氣價格?？尚行匝芯繄蟾嬖O計的達產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準許成本加合理收益”原則制定配氣價格。
第十三條 配氣價格按同一區(qū)域所有燃氣企業(yè)年度準許總收入之和除以年度配送氣量之和計算確定。
第十四條 燃氣企業(yè)年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額確定。其中：
(一)準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費(含供銷差)，由市縣價格行政主管部門通過成本監(jiān)審核定。
配氣管網(wǎng)折舊年限不低于30年。
供銷差率(含損耗率)原則上按新建管網(wǎng)4.5%、運行3年(含)以上的管網(wǎng)3.5%確定。實際供銷差率超過規(guī)定差率的，超出部分由燃氣企業(yè)承擔;實際供銷差率低于規(guī)定差率的，降低的損耗由燃氣企業(yè)和用戶共享，即供銷差率=實際供銷差率+(規(guī)定供銷差率-實際供銷差率)÷2。
建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔的運行維護成本計入準許成本。
(二)準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。
有效資產(chǎn)指燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務相關的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)、建筑區(qū)劃內(nèi)產(chǎn)權屬于燃氣企業(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)、管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設施資產(chǎn)，以及其他設備設施等相關資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)以及政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的資產(chǎn)，不包括無償接收的資產(chǎn)、未投入實際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評估增值部分以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定。
準許收益率按7%確定。
(三)稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等價內(nèi)稅金。
增值稅按現(xiàn)行國家相關稅法規(guī)定核算。
(四)其他業(yè)務收支凈額為燃氣企業(yè)使用與配氣業(yè)務相關資產(chǎn)和人力從事安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務活動的收支凈額。其他業(yè)務和配氣業(yè)務的共用成本，應當按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤。
(五)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自建自用的配套儲氣設施，投資和運行成本可按自用氣量占儲氣設施氣量的比例適當納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)向第三方租賃購買的儲氣服務和氣量，在同業(yè)對標、價格公允的前提下，其成本支出可合理疏導。對外銷售的部分，儲氣服務價格和天然氣對外銷售價格參照本辦法第九條第(四)款規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負荷率低于60%的，按設計能力的60%計算確定;配氣管網(wǎng)負荷率高于60%的，按實際配送氣量確定。
第十六條 為便于政府制定居民和非居民用天然氣銷售價格，各地可對配氣成本按合理比例在居民用氣和非居民用氣間分配。成本分配具體辦法由市(州)價格行政主管部門制定。
第四章 試行價格和校核
第十七條 對新成立企業(yè)，制定短途管輸試行價格和配氣試行價格，原則上按照可行性研究報告確定?？尚行匝芯繄蟾娴某杀镜认嚓P參數(shù)與成本監(jiān)審有關規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關規(guī)定進行調(diào)整。設計達產(chǎn)期后，價格行政主管部門應主動進行價格校核和調(diào)整。
第十八條 短途管輸價格、配氣價格原則上每3年校核調(diào)整一次。經(jīng)當?shù)厝嗣裾夂?，可同步疏導管道天然氣銷售價格。如管道(網(wǎng))投資、輸配氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核。
校核調(diào)整過程中，按本辦法前述規(guī)定測算的價格調(diào)整幅度過大時，價格行政主管部門可根據(jù)經(jīng)營企業(yè)實際運行情況和用戶承受能力等，適當降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分攤到未來年度進行補償或扣減。
第五章 定調(diào)價程序和信息公開
第十九條 制定或調(diào)整短途管輸價格、配氣價格，由價格行政主管部門動態(tài)實施，也可由管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)向價格行政主管部門提出定價建議。
第二十條 管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)應當在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等平臺公開收入、成本等相關信息，按照定價權限分別向省價格行政主管部門和市(州)、縣(市)價格行政主管部門報送投資、收入、成本等信息和材料。
第二十一條 制定和調(diào)整短途管輸價格、配氣價格，價格行政主管部門應當按規(guī)定開展定價成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整短途管輸價格、配氣價格的基本依據(jù)。
《湖北省天然氣短途管道運輸和配氣價格定價成本監(jiān)審辦法》另行制定。
第二十二條 價格行政主管部門制定和調(diào)整短途管輸價格、配氣價格，應當通過門戶網(wǎng)站向社會公開價格水平和相關依據(jù)。
管道運輸企業(yè)測算確定本公司管道運輸具體價格表后，應當連同省價格行政主管部門制定的管道運價率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關信息，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等平臺向社會公開，同時抄送省價格行政主管部門。
第六章 附 則
第二十三條 市場監(jiān)管部門依法對管道運輸企業(yè)和燃氣經(jīng)營企業(yè)的價格活動進行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為并公開曝光，按規(guī)定納入企業(yè)不良信用記錄。
第二十四條 本辦法由湖北省發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第二十五條 本辦法自2019年4月1日起執(zhí)行，有效期3年。執(zhí)行期間，若國家和省出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。原《省物價局關于印發(fā)<湖北省天然氣短途管道運輸和配氣價格管理辦法(試行)>的通知》(鄂價環(huán)資〔2017〕108號)同時廢止。
